В начале апреля А. Лукашенко и его правительство де-факто признали наличие в стране глубокого экономического кризиса. Вместо открытого, честного разговора с народом был выбран формат корректировки бюджета.
Власти заявили о сокращении доходов и расходов консолидированного бюджета до Br62,8 трлн. По сравнению с принятым в ноябре 2008г. законом о бюджете доходы планируется сократить на Br11,1трлн., а расходы - на Br13,9 трлн. (на 18%). С нового года на головы белорусов обрушился целый поток непонятных слов «девальвация», «дефлятор», «леверидж», «своп» и т.д. Пришла пора привыкать к слову «секвестр». Чтобы не спугнуть людей, премьер-министр С. Сидорский в очередной раз по-пионерски заверил, что ВВП Беларуси в 2009 году все равно вырастет на 10 - 12%.
Секвестр глубиною в пропасть
Серьезность ситуации с белорусским бюджетом позволяют лучше понять не столько рублевые, сколько долларовые суммы. Ведь целевые показатели роста зарплаты и пенсии на 2009г. и на третью пятилетку в целом у нас сформулированы в американской валюте. Раз премьер-министр обещает рост ВВП на 10-12% в 2009г., он, очевидно, предполагает неизменность и других важных индикаторов. Напомним, что по прогнозу Совмина и Нацбанка инфляция в 2009г. должна составить 9% (за два месяца уже 5,4%). Очевидная неувязка получается с курсом белорусского рубля к доллару, который на конец 2009г. (именно так был сверстан бюджет) должен был быть Br2125 за $1.
Итак, изначально доходы консолидированного бюджета должны были составить Br73,9 трлн., что по заявленному правительством курсу составляло $34,8млрд. После апрельского секвестра доходы прогнозируются в объеме Br62,8 трлн. При легко прогнозируемой дальнейшей девальвации белорусского рубля (рекордные темпы роста дефицита торгового баланса и текущего счета платежного баланса, острый дефицит иностранных инвестиций, доступных внешних кредитов) долларовый эквивалент доходной части консолидированного бюджет при среднегодовом курсе в 2009г. на уровне Br3300 за $1 составит $19млрд. Это значит, что долларовый эквивалент доходов бюджета сократился на $15,8млрд.
С расходами ситуация выглядит еще более драматично. Расходы Br76,7 трлн. были эквивалентны $36млрд. После секвестра расходы планируются в размере Br62,8 трлн., что в долларовом эквиваленте составляет $19млрд. Это на $17млрд. меньше. Сокращение такого масштаба - это не косметический ремонт. Это сильнейший бюджетный пожар в государстве. Даже если предположить, что среднегодовой курс белорусского рубля будет Br3000, то все равно сокращение будет на $15,1млрд.
Белорусская загадка
Если принять на веру сказочный прогноз С.Сидорского по темпам роста ВВП Беларуси, то ВВП у нас в 2009г. в рублях должен составить Br155трлн. В расчетах конца 2008г. это было $72,9млрд. При пересчете по курсу Br3300 за 1$ ВВП получается всего $47млрд. или на $25,9млрд. меньше. В расчетах мы используем номинальные цифры. В ситуации, когда Нацбанк активно увеличивает темпы кредитования нефинансового сектора, когда печатание новых денег становится чуть ли не единственным источником временного, краткосрочного повышения ликвидности банковской системы, такое снижение ВВП можно считать обвальным.
С другой стороны, само предположение о неизменности темпов роста ВВП и столько радикальном секвестре бюджета требует особого пояснения. С.Сидорский нам сию макроэкономическую тайну не разгадал. Даже египетский Сфинкс наверняка имел бы с ней проблемы. А звучит она так. Основные источники налоговых платежей и валютной выручки иссыхают: экспорт нефтепродуктов, калийных удобрений, металлов «обвалился».
В целом по году экспорт товаров сократится на 45 - 50%. Доходы бюджета падают на 10,4 процентных пункта ВВП. Предприятиям и банкам надо вернуть краткосрочных кредитов в твердой валюте почти на $8млрд. Объем их реальной чистой прибыли сокращается на 60 - 80%. Промышленное производство падает на 10 - 15%. Инфляция грозит превысить 25%. Строительство близко к тотальной «заморозке». Инвестиций в основной капитал будет, как минимум, на 5% меньше. Внутренний спрос сжимается на 5 - 10%. При этом темпы роста ВВП остаются без изменений (10-12% ВВП).
Как это может быть? Эту задачку нужно задавать студентам белорусских экономических вузов, которые претендуют на оценку «10». Пусть постараются постичь великую идеологическую тайну белорусского экономического «чуда». Глядишь, и диссертации начнут по этой теме защищать. Ведь авторы этого «чуда» как раз сегодня отсиживаются в вузах.
Либерализатор поневоле
По новому бюджетному плану доля доходов и расходов к ВВП составит 40,5% ВВП. В 2008г. доходы получились в объеме 50,9% ВВП, расходы - 49,5%. Это значит, что правительство Беларуси планирует сократить размер государства (расходы бюджета) на 9 процентных пунктов ВВП, а доходы - на 10,4 п.п. Это самое большое затягивание поясов государства в истории Беларуси. Оно сродни тому, что сделал Е. Примаков в России после дефолта 1998г. После продолжительного «либерального» периода, когда госрасходы в РФ были на уровне 45 - 50%, коммунист Е. Примаков вынужден был сократить их до уровня ниже 40% ВВП. Вполне вероятно, что А. Лукашенко под угрозой дефолта придется сделать то же самое.
При столь радикальном секвестре А.Лукашенко и С.Сидорский в один голос вынуждены говорить о том, приоритеты бюджетной политики (без уточнения конкретного списка) будут профинансированы в полном объеме. Глава государства говорит, что «нужно работать строго по важнейшим направлениям, вкладывая средства туда, от чего мы можем получить наибольшую отдачу…, не распыляться по мелочам, сокращать непервоочередные расходы».
Его слова проходят мимо ушей Совмина. Министры не учитывают кардинальное изменение ситуации. В числе приоритетов они продолжают видеть как раз те предприятия, которые сегодня в панике смотрят на забитые до потолка склады, «красные» от долгов балансы и стараются игнорировать настойчивые требования поставщиков и кредиторов.
Нельзя еще раз не согласиться с А. Лукашенко: «Правительство, похоже, работает как вчера, а, может, и как позавчера, закрывая глаза на процессы, происходящие в мире и затронувшие нашу страну, по инерции оставаясь в реалиях середины прошлого века». Вызывает недоумение тот факт, что при такой оценке глава государства продолжает сохранять старый кадровый состав Совмина и своей Администрации, где окопались «дряхлые динозавры», отвечающие за экономический анализ и выработку антикризисных рекомендаций.
В ноябре 2008г. ни А. Лукашенко, ни Совмин не видели того, что вскрылось в апреле 2009г. Оказывается, в подписанном всеми законе о бюджете-2009 большие суммы «распределены между различными ведомствами и бесчисленными программами без учета их важности для страны». Речь идет о расходах фонда охраны природы Br467 млрд., дорожного фонда - Br2,3 трлн., инновационных- Br2,7трлн. Если власти решатся на отмену налогов, которые формируют эти фонды, то хвала им и слава, но есть опасение, что налоги оставят, чтобы латать другие дыры в бюджете.
Вдруг министры вспомнили, что в 2008г., по данным КГК, «с нарушением законодательства и не по целевому назначению было использовано Br32,4 млрд., около Br8,9 млрд. использовано неэффективно, около Br900 млн. было выдано необоснованно». Очевидно, что статью «поддержка национальной экономики», которая в первоначальном бюджете-2009 превышала Br19трлн. будет сильно урезана. Уже заявлено о прекращении реализации 6 инвестиционных программ, исключении 32 программы и 270 малоэффективных второстепенных мероприятий. По 42 программам перенесены сроки реализации на последующие годы.
Показательна реакция на новости о сокращении финансирования чиновников. Все они в один голос говорят о том, что все равно все работы будут выполнены в полном объеме. Такая реакция должна вызвать живой интерес контрольных органов. Если при таком серьезном секвестре все работы и так будут выполнены в полном объеме, то почему же тогда этот «полный объем» нельзя было обеспечить с экономией миллиардов долларов в предыдущие годы?
Когда рассеется социальный мираж
Правительство утверждает, что расходы на социальные цели будут даже увеличены. На здравоохранение планируется потратить на 24,4% больше уровня 2008г., на образование - 11%, на выплату стипендий - на 14% больше. Бюджет сохранил расходы для строительства 6 млн. кв. м жилья. Эти цифры номинальные. С учетом инфляции и девальвации эти сектора реально получат гораздо меньше. Высоки риски того, что правительство сможет выполнить номинальные цифры прогноза по социальным индикаторам за счет эмиссионных денег, но радости от этих «дутых» доходов у белорусов будет гораздо меньше.
Малореалистичен заявленный рост реальной зарплаты в бюджетной сфере на уровне не менее 14%. В гораздо более благополучном 2008г. реальные зарплата по стране выросла на 9,9%, в стабильном 2007г. - на 9,5%. Если правительство решит увеличить зарплаты чиновникам при резком сокращении уровня доходов другим, а потом именно их доходы возьмет для расчет ЗП всех бюджетников, то запланированный рост возможен, но эта методологическая уловка едва ли поможет снять социальное напряжение в обществе.
Данные января 2009г. явно против прогноза правительства. Реальная начисленная заработная плата в первом месяце по сравнению с декабрем 2008г. уменьшилась на 11,7%. Непонятно, за счет чего предприятия смогут увеличить зарплату. При падающем спросе, растущих затратах (аренда, газ, коммунальные услуги) и резком снижении объема чистой прибыли предприятиям неоткуда будет брать деньги на рост зарплаты. Финансовые результаты деятельности предприятий подтверждают этот вывод. Так в январе 2009г. по сравнению с январем 2008г. чистая прибыль в экономике сократилась на 56,6%, сумма чистого убытка выросла в 4,2 раза, а задолженность по кредитам и займам на 01.02.09 составила астрономическую сумму Br40,6 трлн., увеличившись по сравнению с 01.02.08 на 47,5%.
Социальный мираж, нарисованный правительством в уже измененном бюджете на 2009г. быстро рассеется. Вертикаль не сможет выполнить все взятые на себя обязательства. Иначе и быть не может, ведь она «остается в реалиях середины прошло века».
Ярослав Романчук, руководитель Центра Мизеса, 9 апреля 2009 года