Президент Дмитрий Медведев придумал, как подхлестнуть буксующую инновационную революцию в России бюджетными деньгами и смягчением правил, но на пути его начинаний стеной встали бережливость и консерватизм министра финансов Алексея Кудрина.
Медведев собрал в понедельник очередную комиссию по модернизации российской экономики, где признал провал собственного начинания и на пару с министром экономического развития Эльвирой Набиуллиной рассказал, как сдвинуть дело с мертвой точки.
"Российский бизнес и иностранный бизнес не проявляют заинтересованности к инновациям, которой мы ожидали", - сказал президент и анонсировал изменение закона о госзакупках, смягчение валютного и таможенного регулирования для склонных к инновациям компаний и пересмотр бюджетного кодекса с тем, чтобы выделенные на инновации, но не израсходованные за год казенные деньги можно было тратить и в следующем году.
Медведев заклеймил закон о госзакупках как архаичный и не приспособленный для приобретения "инновационной или технически сложной, уникальной продукции" на бюджетные деньги. Президент, оценивший недавно масштаб воровства при госзакупках в $33 миллиарда в год, сказал, что половина поставщиков товаров и услуг бюджетникам платят откаты. Он пообещал объявить о "серьезной корректировке" закона во вторник в ежегодном послании.
Медведев, сосредоточивший инновационный удар по сырьевому прошлому России на спецзоне "Сколково" в элитном районе Подмосковья, пообещал также смягчить требования валютного контроля и упростить таможенные процедуры для инновационных предприятий.
Набиуллина уточнила, что речь идет о снижении ответственности за нарушение сроков предоставления информации при валютных операциях, на которые сейчас приходится две трети всех нарушений правил валютного контроля.
Пока бизнес будет раскачиваться и оценивать выгоды от причастности к технологическому прогрессу, основной финансовой подпиткой новой экономики останутся ассигнования из казны. Часть денег, предусмотренных на медведевские проекты в бюджете, ведомства потратить не успели, и чтобы в новогоднюю ночь они не сгинули в общей бюджетной копилке, как того требует Бюджетный кодекс, Набиуллина предложила поменять закон и вернуть запрещенный три года назад постатейный перенос расходов на следующий год.
Выслушав Набиуллину, Медведев попросил главного финансиста страны Кудрина поделиться мыслями по поводу способности казны переварить эти начинания.
"У нас уже бюджет скоро превратится не в финансовый документ, а в утверждение списка идей", - не стал подбирать выражения традиционно сдержанный Кудрин.
Предложение продлить доступ инноваторов к казенным деньгам он назвал "неправильным" и "невозможным" в условиях дефицитного бюджета, а неспособность освоить бюджет отписал на счет неграмотного планирования госзакупок, за которые отвечает ведомство Набиуллиной.
"Особо я хотел бы обратить внимание на предложение... использовать бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ, услуг, в том числе оборонного заказа и муниципальных, не использованных в текущем финансовом году, на те же цели. То есть, просто использовать остатки, как здесь имеется в виду. По принципам бюджетной политики я считаю это неправильным, а по техническому исполнению в условиях дефицитного бюджета это невозможно", - сказал Кудрин.
В текущем году объем неизрасходованных средств достигнет 140 миллиардов рублей.
"Если бы было разрешение переносить остатки, это было бы от 300 до 500 миллиардов рублей, и Счетная палата не в середине года бы писала, что не исполняются средства на модернизацию и на проекты, а даже в декабре бы писала, что исполнена только половина средств на модернизацию", - сказал Кудрин.
Медведев заметно удивился твердому "нет" Кудрина и попытался уговорить министра смягчить позицию, но Кудрин стоял на своем, и Медведев закрыл дискуссию намеком на субординацию, но не решился отрезать себе путь к отступлению.
"Существуют разные подходы, но это не значит, что я не подпишу это поручение. Потому что поручение по большинству пунктов предполагает не окончательное решение, а подготовку предложений. Окончательное решение, оно, конечно, останется уже, в конечном счете, за президентом и правительством", - сказал Медведев.